20世纪90年代国有企业脱困改革举措与启示-微蜂网工资个税优化平台

中央经济工作会议明确指出：2016年供给侧改革的主要任务是着力推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板等5个方面的结构性改革”。

毋庸讳言，结构改革的主战场是国有企业。

当前国有企业发展既处于无效和低端供给严重过剩，有效和中高端供给不足的被动局面，又面临着产业转型升级与创新驱动不足的双重压力，尤其是以钢铁和煤炭行业为主导的国有企业产能严重过剩，僵尸企业退市困难重重，推进国有企业“大刀阔斧”的脱困改革势在必行。

当前经济运行已经进入新常态，供给侧发力正在成为当前全国经济增长领域关注的焦点，在结构性改革中，推行国有企业改革更具有时代的紧迫性和重要性。

国有企业改革的主要任务是化解过剩产能，实现资源配置的合理化、高效化。

深化国有企业改革，才能充分挖掘国有资本的潜力，才能从新技术、新产业、新发明、新效率等方向使国有企业成为真正的市场主体，进而摆脱贫困逐步提升其竞争力。

回顾20世纪90年代国有企业3年脱困改革的历程，梳理剖析，以史为鉴，以期为本轮国有企业改革提供有益启示，助推中国供给侧结构性改革行稳致远。

一、20世纪90年代国有企业脱困改革的背景与举措（一）改革的背景20世纪90年代中后期中国已摆脱短缺经济，市场经济的春风和现代企业经营自主权的扩大掀起了一轮新的投资扩能高潮，长期受计划经济思想的束缚，企业普遍对市场增长空间预期过于乐观，盲目投资、重复建设和资源的严重错配导致以纺织、家电等为代表的制造业出现了严重的产能过剩，国有企业大面积亏损，多数行业的产能利用率不足40%；经济体内部出现严重的三角债问题，银行坏账率高企（90年代末期银行不良贷款率高达30%）；同时也叠加1997—1998年亚洲金融危机的外部冲击下有效需求的减少，需求端的压力逐步延伸到供给端，国有企业发展举步维艰。

为了国民经济的可持续健康发展，政府采取了一系列调控政策抑制投资过快增长，并对国有企业实施了大刀阔斧的改革举措。

在1998年的改革中，企业和银行大都是国有企业或国有控股企业，民营企业较少，政府选择的是以行政手段为主来展开国企改革和化解过剩产能，并且通过先选择重点行业做示范（纺织行业），再全面推进的方式来运作。

（二）国企改革的主要举措1.实施积极的财政政策和中性偏紧的货币政策实施以增发国债为主导的积极财政政策，1998年增发1000亿元长期国债并配套1000亿元银行贷款用以加强基础建设，积极拉动国内需求；清理整顿乱收费727项，为企业和社会负担减负370多亿元；加大对去产能“压锭限产”的资金补贴，对纺织业每压缩落后棉纺1万锭给予财政补贴300万元等积极政策；用3年左右时间压缩淘汰落后棉纺锭1000万锭。

1998—1999年实施中性偏紧的货币政策，停止向困难国有企业的“输血型”支持，倒逼企业去杠杆、去产能和兼并重组。

2.积极推进企业债权转股权实施金融政策支持托底，及时成立了中国长城资产管理公司、中国信达资产管理公司、中国华融资产管理公司和中国东方资产管理公司等四大国有金融资产管理公司剥离银行债务，实现由债权债务关系向持股分红的股东关系顺利转型，既分摊和弱化了企业的经营风险和债务风险，又有效降低了银行的不良资产率。

当时中央财政投入4000亿资金注入四大金融资产管理公司，由其剥离银行不良资产债务，其中1999—2005年间剥离不良资产总额高达2.58万亿元。

3.严厉行政约束去产能，优化供给结构强有力的行政化手段形成国有企业改革的撒手锏和指挥棒效应，对终止重复建设，清理过剩产能，推进兼并重组、破产清算、下岗分流效率显著。

1996—1998年国有企业从11.38万家下降至6.5万家；1998—1999年国有企业就业人数下岗分流约2200万人。

从1998到2000年末3年间，国有及国有控股大中型企业的亏损面由39.1%下降至20%左右，国有企业亏损数目大幅度减少，劳动生产率得到了显著提升。

4.力推企业兼并重组通过行政命令、政策扶持，兼并破产政策重点向纺织行业倾斜。

兼并重组遵循市场机制汰劣促优的竞争法则，通过资产重组、债务重组和市场重组等提升资源的配置效率和市场的有效竞争性。

国企三年脱困改革中兼并破产和减员增效纺织企业537家，实际核销规模126亿元，占全国总规模400亿元的31.5%，国有企业数目减少幅度达到42%；债转股一年后仅企业利息负担减少近200亿元，转股企业资产负债率平均降幅在20%以上。

5.国有企业改革和化解过剩产能同步进行在改革实践中，1998年政府明确提出了“从战略上调整国有经济布局和改组国有企业”、“有进有退”、“抓大放小”等政策主张，通过去产能为国有企业改革减压减负、优化供给端；通过深化国有企业改革为化解过剩产能革除体制机制上的壁垒。

三年改革使亏损企业数目得到一定压缩，并且提升了现有企业劳动生产率。

1997—2000年，国有及国有控股大中型企业的亏损面由1997年的39.1%下降至20%左右。

6.分流下岗职工政策三年国有企业改革中把减员增效作为突破口，使得1998—1999年间国有企业就业人数下降约2200万，三年脱困期间把3000余万人推向了社会。

政府采取了积极转岗、培训和再就业等帮扶政策，尽力保障下岗职工的基本生活和养老、医疗保障。

但是当时有限的财政补贴、数千万人的分流规模、不健全的社会保障体系等导致大面积失业，财富缩水，也让社会付出了沉重的改革代价。