国有企业改革的“英国模式”-微蜂网工资个税优化平台

1979年撒切尔夫人担任英国首相后，以弗里德曼的货币主义作为经济改革的指导思想，减少国家对经济生活的过多干预，对国企进行股份制私有制改革的思路，在实践中取得了良好绩效。

中国国企改革与英国国企改造虽有一些不同之处，但其许多经验对中国国企改革仍有一定的启发作用。

一、英国国有企业的改造上世纪70年代绝大多数英国国有企业出现经营不善，产品竞争力差等问题，大多数国有企业处于长期亏损状况，政府每年都要大量拨款扶持，使政府的公共开支不断增加负担日渐加重，国有企业成为了政府的包袱。

针对国有企业存在的问题，1979年撒切尔夫人担任英国首相后，对英国国有企业进行大刀阔斧的改造，取得了良好绩效，出现了经济振兴。

撒切尔政府不同于以往政府实施的私有化，是把推行私有化政策提到经济战略高度，弗里德曼的货币主义成为经济政策的指导思想，国家对经济生活的过多干预得以调整和减少，出售国有企业成为私有化进程的一项重要内容。

1、私有化进程私有化运动历经试验、起步、加快推行和普遍扩展四个阶段。

第一阶段（1979-1980年）：首先从英国石油公司开始，1977年工党执政时，把这家公私合营的混合性企业以出售股票的方式，将政府的控股额从68.3%减少到51%。

1979年10月撒切尔政府又出售了该公司的部分股票，总收益为2.9亿英镑。

第二阶段（1981-1983年）：1981年2月，撒切尔政府出售了英国宇航公司51.6%的股份；同年10月又第二次出售英国石油公司股票；1983年2月，出售了英国联合港口公司51.5%的股票；同年3月，出售了国际航空无线电公司的全部股票。

第三阶段（1984-1987年）：1984年以出售英国电信公司为开端，私有化所涉及的部门越来越多，出售国有资产的金额也日益增大1986年11月，政府将英国电信公司的50.2%的股票出售给私人，净收益额为39.16亿英镑，是私有化以来最大的一笔股权交易。

同年12月，又出售了居于垄断地位的英国煤气公司的全部股票，净收益额突破56亿英镑，远远超过了电信公司的收益额。

第四阶段（1988—1996年）：在1988年10月的保守党年会上，撒切尔政府第一次向公众明确表示，私有化无禁区，决心将这一进程推向电力、供水天然气等垄断部门。

截至1991年，大约有50多家国有企业被出售。

2、私有化措施（1）财产所有权以一次或多次性全部出售方式转移。

如阿美申国际公司、美欧虎公司、英国宇航公司等是部分出售（多数在50%左右）；英国电信公司是分割为若干单位分别出售；国家公共汽车公司和水利管理局所属公司的企业，主要部分一时难以出售，则先出售其子公司和非主要业务。

（2）财产所有权暂时不变，引进私人资本和由私人承包部分业务。

国有造船厂和煤矿等采用引进部分私人资本方式；服务性行业，如城市清洁、公园保护、道路保养等采用私人承包方式。

（3）推行公民股份所有权和雇员股份所有权。

改革前英国公民主要通过养老金基金会、信托公司和建筑协会等购买股票，个人直接拥有股票的人数远远落后于西方其他国家。

私有化过程中，政府提供优惠条件，简化公民购股程序，鼓励私人直接认购股票，到80年代中期，认购者已相当于1979年的两倍，约占国有企业雇员人数的1/3。

（4）对依然留在国营部门内的国有企业改进管理。

如严格约束财政资金，迫使其提高效率和减少亏损；扩大董事会的权限，允许其在实现战略目标、经营与投资等重大问题上比以往享有更多的自主权。

总的来说，撒切尔政府对国有企业的管理，从偏重于运用立法和行政手段的直接管理，转向更多地运用市场经济法则进行间接调节。

3、私有化成果（1）政府筹集了巨资。

英国对原有的国有企业实行出售股份的私有化改革后，已为政府筹集到640亿英镑（1024亿美元）的巨资。

此外，政府每年还可从已实现私有化的企业征收到约合47.52亿美元的税收。

而在私有化改革之前，政府每年对亏损企业的补贴达43亿美元。

(2)企业提高了产品、服务质量和经济效益。

随着私有化改革的深入，国有企业在国民经济中所占的比例已大幅度下降。

1979年以前，国有企业的产值占国民生产总值的10&，而目前已不到1%。

近100万原国有企业职工转为私有企业职工。

私有化的企业为了在竞争中求得生存和发展，把提高产品及服务质量作为赢得消费者的唯一出路。

经营者关闭大批设备陈旧、生产低下的所属企业，缩小生产规模，大量裁减冗员，并辅之以下放经营决策权来调动下属企业积极性。

这些措施为降低生产成本迈出了关键步伐，公司决策者可以不失时机地确立以市场需求指导生产的经营服务思想。

（3）技术装备得到了及时更新。

这是企业立于不败之地的另一重大因素。

以英国电信公司为例，自私有化以来，用于技术更新的投资已达432亿美元，不仅为企业的发展提供了可靠的技术保证，也使消费者在企业的技术更新中得到了实惠，向消费者提高的服务费用已削减40%。

总之，撒切尔夫人执政期间保守党政府对英国国有企业实行股份制私有化改造在西方国家中成果最为突出。

英国工党政府在这个问题上基本沿袭了保守党的政策，并开始向高利润的私有企业征收“暴利税”，作为宏观调控的手段以及作为失业青年创造就业机会的资金。

工党政府还计划继续在能源、铁路和邮政等剩余部门的国有成份中进一步推进股份制私有化之路。