税收改革是做蛋糕还是切蛋糕【微蜂网税务优化外包中心】

因此，“营改增”仍然是当前乃至“十二五”时期最重要的税制改革，地位无人撼动。

在促进经济增长方面，还有一个重要税种改革就是消费税改革，由于消费税其对特定消费品征税，所以消费税调节产业结构和引导居民合理消费的功能更加明显，而且消费税改革如何定位为地方税建设的方向，对于完善地方税体系也具有重要的作用。

在促进经济增长的同时，有一个问题就是贫富差距越来越大的问题。

今年1月，国家统计局首次公布了近10年的基尼系数。

近10年的系数均在0.4之上，且呈先扬后抑之势。

基尼系数偏高，则预示着收入分配不合理的程度比较严重。

正是在这种情况下，社会期望税收能够调节收入分配差距，促进社会公平，与促进社会公平有关的个人所得税、房产税和遗产税等由此被广泛关注。

其实，对于我国目前贫富差距产生的重要原因要有一个理性的认识，特别是以下三个因素值得关注：一是由城乡二元结构造成的贫富差距；二是由地区性发展不平衡造成的贫富差距；三是由垄断性行业和贪污腐败等造成的贫富差距。

对于以上这三个原因造成的贫富差距，税收是无法实现调节的。

目前对于个人所得税改革起征点、房产税是调控房价还是调节收入分配差距、遗产税起征点等的讨论，都受制于上述三个因素。

比如对个税起征点，认为全国“一刀切”的起征点不合理，但是在目前存在巨大地区发展差距的情况下，个税起征点难以符合各地区纳税人对公平性要求的期待。

还有房产税，大家都期望能够调控房价和对财产性收入进行调控，可是没有建立财产公开制度，如果存在权钱交易等腐败行为，官员和与官员联系紧密人员的财产会规避到税收调节之外，房产税会沦为老实人的税，税收会出现逆向调节。

因此，在目前社会其他改革没有到位、发展出现较大差距的情况下，完全期望税收二次调节作用促进社会公平是不现实的，必须从根本性的制度改革和发展战略来消除贫富差距，这就又回到依靠发展来解决地区性不平衡的问题，通过制度改革解决垄断行业、贪污腐败等问题的轨道上来，由此看出，从税收功能性发挥的角度决定了税收改革必须服务于“做蛋糕”这个主题。

当然，围绕“做蛋糕”进行税制改革，不一定对“分蛋糕”的税制改革完全搁置，一些领域试点改革可能会配套推进，比如房产税的试点，遗产税如果确立“不与民争利”，还是可能有所尝试。

李宁