高新企业造假空间：微妙的地方科技局【微蜂网税务优化外包中心】

”上述苏南某科技局人士告诉记者。

　　该人士透露，市级科技部门在申报高新技术企业这一问题上，心态十分微妙。

一方面，对于各地科技部门来说，每年评定科技企业数量的多少，将作为该部门重要政绩之一，因此，各地科技局均对帮助本地企业申报上高新技术企业态度积极。

但另一方面，一些企业的申报材料达不到申报要求，需要整改，甚至“加一点水分”的，政府很难出面帮助企业做这项工作。

　　“有些事情，我们政府不好做的，都可以放到科技局下属的事业单位去做。

”苏南某城市科技局一位知情人士告诉记者。

他指出的事业单位是指目前各地科技部门广泛设立的科技孵化中心、科技创业中心、生产力促进中心等。

这些事业单位此前的机构改革中由政府部门剥离出来，但在一些地方，往往仍然承担着许多政府工作的职能。

　　“这些事业单位也会向企业提供申报材料包装业务，并收取一定费用，通常是申报不上不收费。

”上述苏南某地科技局人士指出，这些事业单位会承担一定的经营压力，因此为企业提供高新技术申报服务，成为了这些事业单位一个颇为赚钱的买卖，在这样的情况下，就为地方政府协同部分企业在申报时造假留下了很大的制度漏洞。

　　造假空间　　在申报高科技企业时，各种中介机构起着十分重要的作用。

　　“我们科技企业每天都忙着做研发，实在太忙了，根本没有时间去做这些繁琐的材料。

”无锡汉和航空的创始人沈建文告诉记者，像他们这样的企业会将各种申报工作统统交给一些中介机构去做，“这些机构通常申请上才收费，服务很专业”。

　　申请高新技术企业，企业需要提交的申请材料加上附件，多达200多页，这是一项十分繁琐、复杂的工作，因此许多企业选择付费请中介咨询机构来协助申办。

　　记者采访了无锡一家专业代理企业申报高新技术企业的咨询机构，其负责人向记者详细描述了整个申报的过程。

　　“这200多页材料主要包括统一格式的申请表格、会计师事务所出具的财务审计报告、公司人员配备情况、公司的组织管理能力说明材料、专利材料、产品检测认定材料、销售合同及发票等。

”该人士告诉记者。

　　在科技部、财政部、国家税务总局2008年4月联合颁布《高新技术企业认定管理办法》后，高新技术企业的认定工作被高度量化。

例如《办法》规定，申请高新技术企业的公司，需同时满足以下一些条件：具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上，高新技术产品(服务)收入占企业当年总收入的60%等。

　　企业所在地市一级政府会先进行一次初步筛选，对本地申报企业进行打分。

“只有打分超过70分的才会报到省里去。

”上述中介咨询机构负责人表示。

　　企业需要将上述材料扫描并上传到省科技厅一个专门的申报系统里。

随后，省一级的科技部门会组织一个高新技术企业工作小组，对全省的高新技术企业进行集中评定，并发布最终的结果。

从材料申报到最后结果出来，需要3到6个月的时间。

由科技、财政、国税及地税四家组成评审机构，再按行业抽取相关专家共同组成评审组。

虽然评审中采取隐去企业信息、公示评审结果，评审过程以看材料为主。

　　那么，在这200多页的申报材料中，可以作假的空间到底有多大呢？上述申报代理企业负责人表示，这其中有几项指标是严格限定的，企业很难有造假的空间，“尤其是在公司销售财务审计这一块，必须要由注册会计师提供审计报告，而且涉及到当地财务、税务部门的利益，很难造假”。

该人士补充说，当然，也不排除部分监管较松的地区，可以花费一定成本请人做出假的审计报告。

　　比较可能产生造假的环节是在专利这个环节，一些企业为了申请高新技术企业，花钱购买一些无用的专利的现象，时有发生，这在监管上十分困难。

上述申报代理企业人士指出，目前《办法》对各大高新技术行业“一刀切”，强行要求所有高新技术企业都达到同一个量化指标的评价体系，在现实中产生了一系列弊端。

　　“高新技术不同行业之间差别是很大的，如果每个行业的企业都必须达到这个指标，那么一些申报企业就不得不想办法硬是往这个数字上靠，那自然就会逼着一些企业去作假。

”该人士表示。

例如在软件行业中，如果硬是要求企业销售的自主研发的产品比重超过60%，这显然极大的提高了申报门槛。

然而，我国软件市场的现状决定了绝大部分软件企业刚进入这一行业初期，都是靠外包业务活下来，很难达到这一规定。

　　目前，这些中介机构通常实行事后收费，即企业申报上之后才收费，因此大部分中介机构在接企业订单之前，都会先初步对企业的基本情况，尤其是几个硬性指标进行考察。

“如果明知道一个企业申报不上的，我们是不敢接的，因为忙一场下来一分钱赚不到。

”上述负责人指出，也正是由于这个原因，对于一些离申报条件差别很大的企业，很少有机构愿意协助去造假申报。

　　就此，8月3日，记者多次致电科技部新闻发言人李朝晨，但其电话无人接听。