残疾人

国家机关要率先按比例安排残疾人就业。这并不是做慈善，付出爱心，而是履行法律义务和社会责任。——李

作为残疾人委员会的一员，李一直在为残疾人说话。

李是中国残疾人联合会常务理事会理事、中国盲人协会主席。今年是他担任中国人民政治协商会议全国委员会委员的第二年。他再次提出了几项与残疾人有关的建议，如预防残疾、残疾人信息无障碍建设、实施盲人医疗按摩政策。委员李还特别关注残疾人特别是盲人的教育和就业问题。

在接受南方记者采访时，李表示，残疾人就业创业是残疾人全面建设小康社会的重要途径。中国的社会保障政策只能提供最基本的生活条件。只有通过就业和创业，残疾人才能过上更有尊严的生活，提高社会地位和自信心。

目前，关于残疾人就业的法律法规比较完备，相关政策也很多，关键是落实。比如，作为国家支持残疾人就业的重要方式，按比例安排残疾人就业是《残疾人保障法》中明确规定的国家机关、企事业单位的法定义务，但落实的不够好。“国家机关应当率先按比例安排残疾人就业。这不是做慈善，不是付出爱心，而是履行法律义务和社会责任。”

目前很多地区，特别是发达地区，都收缴了大量的残疾人保障资金，这看似是好事，实则说明我们企事业单位没有按比例完成就业任务。残疾人不符合工作要求，能力有待提高，有一些原因，一些机关、企事业单位不愿意接收残疾人。国家机关、企业事业单位应当增强法律意识和社会责任感，千方百计安排残疾人就业。

李表示，希望媒体宣传残疾人就业创业的先进模式，让更多的人了解残疾人的能力和潜力；残疾朋友应该更加自立，不断提高自己的能力。

盲人在就业中面临许多障碍

杜南：近年来盲人的就业情况如何？

李：近年来，特别是“十三五”期间，国家出台了一系列促进残疾人就业和创业的重大措施，包括通过促进就业带动残疾人脱贫的相关措施。包括盲人在内的残疾人的就业状况有了显著改善。

以盲人为例，盲人按摩一直是国家扶持盲人就业的主要渠道。许多盲人通过按摩工作获得更好的收入，过上更好的生活。2009年开始国家出台《盲人医疗按摩管理办法》，2016年《中医药法》明确规定了盲人医疗按摩相关权益。从此，盲人有机会进入医疗机构从事医疗工作或开设按摩诊所，从而提高职业荣誉感，参与社会。能给盲人请到医疗按摩师的盲人，必须是中专以上学历。近年来，大量考生来自针灸推拿专业毕业的盲人大学生。他们接受了系统的专业教育，但由于身体条件所限，无法成为执业医生。他们不愿意做保健按摩治疗师，而是向往更专业的工作。现在，一些地方为盲人从事医疗工作提供了更好的政策条件，很多盲人成为了真正受人尊敬的医疗按摩师。

杜南：盲人从事医疗按摩还存在哪些问题？

李：目前，国家有关盲人医疗按摩的法律和政策的执行情况各地不尽相同，福建、北京等一些地区比较好

此外，盲人医疗按摩师作为医疗技术人员，没有处方权，必须依靠其他医生的处方才能工作，这也限制了他们的就业。大多数医院对盲人了解不多，甚至有些偏见，有安全顾虑。还有一些盲人按摩师自身的原因，比如能力达不到医院的要求，不能适应每天上下班的困难。其实我们对盲人的了解真的还不够。盲人经过一定时间的熟悉后，可以在固定的环境中独立工作和生活，不需要对他们进行太多的环境改变。盲人医疗按摩师接受过多年的按摩培训，所以临床上医疗事故很少，和其他人交流也不是问题。不过我个人觉得在社区医院工作比较合适，因为在社区上班通勤方便。目前，中国残疾人联合会正在与卫生和中医药部门合作解决上述问题。

杜南：盲人遇到的这种障碍在其他行业常见吗？

李：大多数专业工作对盲人来说都很难。很多职业都有体检的门槛。比如在公务员体检标准中，如果双眼矫正视力低于0.6或者存在明显视功能损害的眼疾不合格，那么所有的视力残疾人都不能通过体检和体检进入公务员队伍。另外，事业单位虽然没有明确的法律要求，但是很多机构也是按照公务员的要求办的，所以盲人根本进不了这些机构。

从发达国家的经验来看，盲人有能力从事各种专业工作。在中国，许多盲人在不同的职业中取得了突出的成就，这也表明盲人有很大的潜力。我期望随着社会的发展，他们的职业选择会越来越广泛。

杜南：现在我很少听说盲人教师。盲人适合这个职业吗？

李：我在一所盲校当了20年老师。其实以前盲人在各种盲校当老师是很常见的。但《教师法》实施后，限制盲人参加考试和教师资格证体检。盲人很难再当老师，这其实是意料之外的结果。

盲校的盲校老师很少，应该说是个缺点。盲童老师在教授很多科目上有优势，比如盲文，但是明眼老师很难感受到盲童阅读和书写盲文的感受。

在盲人中，农村贫困盲人就业困难。轻度视力障碍的盲人一般产程问题不大。重度视力残疾受限，难以从事生产劳动。由于受教育程度低，就业问题更加突出。

“没有教育，你真的失去光明”

杜南：如果盲人和其他残疾人接受了良好的教育，就更容易找到好工作。盲人高等教育现状如何？

李：教育对盲人的发展非常重要。有了良好的教育，盲人可以找到工作，有更好的生活质量和参与社会的机会。没有教育，光真的没了。三十年前，长春大学成立了第一所特殊教育学院，开始招收视障学生。后来有近10所高校招收视障学生，主要是针灸推拿专业。专业选择面窄。2015年，中国残联和教育部发布了《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)》，让盲人第一次以合理的便利参加普通高考成为可能，比如盲卷、大字卷。更重要的是，视障学生可以通过普通高考选择更多的专业，人生梦想不再单一而是丰富多彩。

杜南：但是参加普通高考的盲人学生似乎不多？

李：这个数字是相对的。盲人比例不大。本市参加普通高考的残疾考生大多视力低下，使用盲文书籍的人不多。这关系到盲人的整体教育水平。近年来，通过《残疾人教育条例》和《特殊教育促进计划》等一系列措施的实施，特殊教育的办学条件和质量有了很大提高。大部分残疾儿童可以上特殊教育学校或普通学校的普通班，视障儿童也是如此。然而，无论是在普通学校还是盲校的一体化教育模式下，仍然需要不断努力提高教育质量。与普通学生相比，视障儿童整体教育质量仍有差距。虽然他们和普通孩子一样有充分的潜力取得优异的学习成绩。相信随着时间的推移，会有越来越多的视障儿童进入普通大学实现人生梦想。

国产手机的无障碍设计还不完善

杜南：现在，许多人用手机和电脑买东西。盲人是否很好地适应了这种变化？

李：从大的方面来说，为残疾人提供无障碍环境，使他们能够方便、平等地参与社会、工作和生活，是《残疾人保障法》和《无障碍环境建设条例》明确要求的残疾人基本权益。

以前更注重无障碍环境的建设和改造，比如盲道等看得见的东西。但是无形信息无障碍环境建设已经成为无障碍环境建设中日益重要的一部分。

随着以互联网为基础的现代信息技术的发展，手机已经变得和人体器官一样不可或缺。科学技术的快速发展既是挑战也是机遇。现在，盲人也可以使用屏幕阅读软件来控制手机购物、看书，甚至管理自己的财务。在过去，没有现在的信息技术，盲人很难想象他们可以方便地做这些事情。现在，通过信息技术，他们可以像健康人一样做同样的事情。

然而，仍然存在许多问题和障碍。以手机为例，国产手机的无障碍设计并不完善，盲人使用还是有一定障碍的。但是很多手机厂商都率先进行了无障碍优化，相信很快就会出现满意的手机。另外，无障碍问题不仅涉及手机系统，还涉及第三方软件。软件的设计离不开无障碍。因此，无障碍是一项涉及多方面的系统工作。

杜南：如何推进信息无障碍建设？

李：目前，我国信息无障碍标准还不够完善，需要加快建立和完善。此外，相关国家标准的实施还不够，需要加强监管。2012年，国家发布了网络设计无障碍的相关标准，但到目前为止，大多数政府网站还没有达到这个标准，有的根本没有考虑无障碍要求，盲人很难访问。大量的服务网站，如购票、购物、银行等都不同程度的存在障碍，使得盲人很难获得信息，很难独立享受服务。其实无障碍信息不在于技术难度，而在于意识。希望全社会关注信息无障碍问题，尤其是互联网企业和信息服务业。加强社会监督，要鼓励包括残疾人群体和媒体在内的更多社会力量宣传造势，鼓励做得好的，曝光做得差的，建立激励机制。

此外，应加强信息无障碍的专业教育和人员培训。据了解，我国信息工程和电子工程类高校或学院没有信息无障碍或通用的设计教学内容，相关人才非常匮乏。因此，我今年有一个提议，就是呼吁加强信息无障碍课程建设