深圳劳务派遣日本劳务派遣制度评析-微蜂网劳务派遣机构
日本劳务派遣制度评析日本早在20世纪初叶就已出现劳务派遣的萌芽,其早期的劳务派遣政策也从保护劳工的观点出发采取了严格的限制政策。

到上个世纪70年代末期,随着产业结构的调整,劳务派遣广为发展,同时其消极因素在实践中亦日益凸显,在这样的形势下,日本于1986年7月1日颁发施行《劳动派遣法》,以“确保派遣劳工之条件及雇佣安定等,有必要充分吧我派遣劳动一之工序动向、营运形态、劳工之劳动条件等实态,作为检讨派遣机构之指导及规制的方向”,之后日本对于派遣法于1990年、19%年、1999年和2003年先后进行了四次修订。
日本对于《劳动派遣法》立法的基本原则定义为:应使人力派遣企业合法化,并使其受特定条件与法规的管制以保护派遣劳工。
该法律中“派遣劳工”指的是被一企业(派遣企业)雇佣并在与其保持劳动关系的情况下而在另一企业(受派企业)里接受其指示为其工作的劳动者。
因此,派遣劳工仅和派遣企业存在劳动关系,受劳动法的调整,而受派企业因在实际上指示派遣劳工,故需对特定事项(例如休息、工时、休假等事项)负责。
最初,日本只允许16种行业使用派遣劳工,同时在相当长的时期内一直禁止制造业使用派遣劳工,后来根据国家劳动政策,于1996年增加10项业务,为26项业务,限定为必须具有专门知识、技能和经验的劳动者为派遣对象的26种项目,其他须经劳动省许可,否则不得派遣,并在2003年修正案作了大幅度修改后,方才允许派遣劳工进入制造业。
经过四次修法,日本劳动派遣期限从1年延长至3年,派遣期间的决定与变更,要派机构应听取事业场所过半数劳工意见后决定之。
规制缓和论者认为,派遣劳工与其他劳工同样具有选择职业之自由,而限制派遣劳工仅能从事何种业务或派遣劳动期间,系与派遣劳工职业选择权抵触。
依照《劳动派遣法》的规定,日本对劳务派遣的监管采用登记备案制与许可制两种形式,即把派遣企业分为普通人力派遣企业和特殊人力派遣企业,对普通人力派遣企业实施的是许可制,对特殊人力派遣企业则实施备案登记制。
其中,特殊人力派遣企业要取得派遣劳工的资格还需获得卫生、劳动和福利部门颁发的执照。
法律还限定派遣员工在同一企业工作的年限为一年或三年,同时禁止合同期限的自动续延,规定下一次顺延必须间隔三个月。
派遣劳工一般都担忧劳动合同的续延问题,而且作为企业的非正规雇员,他们在工资、社保、解雇等方面多受到与普通雇员不同的差别对待。
从工资收入层面看,尽管也有少数高技能的派遣劳工工资高于普通雇员,但这只占很少一部分,一般情况下,派遣劳工的工资要低于普通雇员。
根据受派企业所处行业的不同,派遣劳工的工资水平有所不同,其中软件开发业最高,建筑清洁业则比较低。
日本劳动派遣业从20世纪70年代因职业安定政策之放宽而生,经历十几年时间的劳动派遣实践,累积了相当丰富的经验,遂于70年代末期开展立法,可以看出,日本是在政府干预下发展劳务派遣业务,从开始的禁止、限制到最后的几乎完全放松。
即便如此目前日本对两大领域的派遣仍然严格管制,一是对劳动者职业安定危害较大的行业,二是涉及公共安全的行业。
对于派遣劳工能否转化为普通雇员的问题,2003年的修正案将派遣劳工在同一行业的派遣期限最高限制为3年,如果受派企业希望派遣劳工在其企业工作三年以上的,则企业在招募新员工时,有责任根据派遣劳工的请求,将其雇佣为普通雇员。
但这种责任对于受派企业并非是强制性的。
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